创新，制度探索激发活力 ——浙江自贸试验区挂牌三周年纪事（二）

   △近日，目前岛城最高建筑——主楼高达196米的舟山港航国际大厦（图中最高建筑）主体工程已基本完工，夜幕下的高楼群扮靓新城的天际线。港航国际大厦占地面积约2.5万平方米，总建筑面积约20万平方米，由主楼和副楼构成。投入使后将成为集口岸服务、港航服务和市场交易、商务休闲等功能于一体的港航服务中心。（摄影 记者 姚凯乐）

   这是一方神奇的蓝色土地，它位于神秘的北纬30度上，世界各地的船舶在此往来穿梭。

   这是一片国家的试验田，它在119.95平方公里区域内，大胆试、大胆闯、自主改，破茧化蝶，含金制度点亮中国。

   三年前的4月1日，浙江自贸试验区挂牌成立，它被各界寄予推动改革创新、探索特色之路的厚望，开启了推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化方面的大胆实践。

   “加强制度创新和改革系统集成，发挥全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”3年来，浙江自贸试验区遵循国家对自贸试验区的战略定位，锚定目标，不断实现制度创新、政策突破，形成首创性、特色化、差异化制度创新成果和实践案例116项，其中全国首创52项。商务部新闻发布会最新发布的数据显示，被国务院及商务部等国家部委在全国复制推广27项，居全国第三批自贸试验区前列。

   为国家试制度，为地方谋发展。三年时间，浙江自贸试验区用一条条创新举措，回应着成立之初待垦之地的价值所在。而今，浙江舟山已成为全国供油体量最大、市场竞争最充分、服务效率最优质的区域，保税船用燃料油供应连续两年居全国第一，跃升为全球第八大加油港。

   上下求索

   举区域创新之力为国家试制度

   近日，浙江舟山中远海运物流有限公司通过国际贸易“单一窗口”向舟山海关申报了一票3.3万吨燃料油，油轮进境后海关快速放行。

   中远海运物流公司报关经理张忠浩给记者算了一笔账：“以往，我们申报进境的保税油在油轮进境后，需要等待监管部门出具检验结果，才能正式报关，通常需要两周左右；改革后，油轮进境后直接放行，每批次油品正式报关时间可以缩短7天左右。”

   等候时间减少，检验频次降低，监管效率提升。升降之间，显示的是制度优势。

    早在浙江自贸试验区成立之初，“进境保税油检验监管制度”已走上探索之路，随之而来的制度改革也显露锋芒，为浙江自贸试验区带来杠杆效应。据杭州海关测算，实行这项改革后，每年能为舟山油料企业节省1000小时、近300万美元滞期费和其他通关成本。

    2019年12月，浙江自贸试验区的“进境保税油检验监管制度”被海关总署复制推广到全国。

    三年时间，投石问路，浙江自贸试验区这块“试金石”，走出了一条特色鲜明的改革探索之路，首创性、特色化、差异化制度创新成果和实践案例达116项，其中52项为全国首创，首创率约44.8%。

    每一个首创项目背后，凝结的不仅仅是浙江人、舟山人的智慧和汗水，还凝结着他们“大胆试、大胆闯、自主改”的精神气，这是一条解放思想之路，更是一条改革开放之路。

    从贸易便利化领域，到事中事后监管领域，短短三年时间，浙江自贸试验区已成为制度创新“福地”。在去年7月23日商务部举行的“自由贸易试验区制度创新成果复制推广工作情况及第三批‘最佳实践案例’”专题新闻发布会上，浙江自贸试验区有4个案例入选“最佳实践案例”，是此次入选案例最多的自贸试验区之一。

    中国（浙江）自由贸易试验区研究院副院长易传剑介绍，通过三年探索，浙江自贸试验区在制度设计、规则监管、政策跟踪等方面比较完整地呈现了油气全产业链各个环节，且集成了船舶、港口等数字海事、数字港口等区域特色，打下了数字浙江和“最多跑一次”改革烙印。

    无中生“油”

    集成性创新激起“一池春水”

    3月26日，中国香港籍30万吨级油轮“恒星”停靠中化兴中石油转运（舟山）有限公司5号泊位，13万吨原油将在48小时内完成卸货作业。此刻就在不远处的锚地，还有2艘30万吨级的油轮正在等待这个泊位。

    “浙江自贸试验区成立三年来，很多的‘首次’‘首单’‘首票’业务创新模式从这里走向更多的油品仓储企业。”中化兴中石油转运（舟山）有限公司业务部相关负责人自豪地说，在舟山，他们公司有着超过250万立方米的原油库存能力。

    舟山是国家能源战略储备基地，如何实现四两拨千斤？浙江自贸试验区的回答是：在油气制度方面实现集成性创新。

    在过去的三年里，浙江自贸试验区沉淀着关于“油”的一切资本，并蓄势待发实现着一个个弯道超车：

    在全国首承国家下放的保税加油许可权，先后向9家企业颁发经营资质，实现船用燃料油经营领域全面开放；

    在全国首创不同税号保税船用燃料油混兑政策，每吨保税船用燃料油的价格下降约5美元；

    完成全国首单保税燃料油期货仓单交割品直供业务，约为企业节省仓储成本每吨30元，注油时间压缩10小时以上。

    回顾浙江自贸试验区制度创新成果，有超过一半的制度创新成果集中在油气全产业链高质量发展和“最多跑一次”改革两大方面，其中涉及保税船用燃料油的成果30余项。

    “舟山海关出台了‘油品保税货物转让’‘多船一供’等监管创新举措，和保税船用燃料油加注‘一口受理’、两仓联网监管等一系列便捷口岸服务措施，使得舟山口岸保税船用燃料油供应的国际竞争力明显增。” 舟山海关统计分析科科长余罗君介绍，今年1至2月，自贸试验区出口保税船用燃料油29.18亿元，同比增长76.3%。

    每一次机遇，都为制度破“茧”带来一次可能，在关于“油”的这道命题上，浙江自贸试验区通过加乘算数，给出了一次次响亮的回答：2019年保税船用燃料油供应量达到410.3万吨，约占全国40%；结算量624.6万吨，占全国50%以上。沙特阿美、BP等油气巨头纷至沓来，累计集聚油气企业6000余家，成为全国油气企业最集聚的地区，油气等大宗商品贸易交易额累计突破10000亿元。

    制度“福地”

    创新实效造就一流营商大气候

    3月18日，舟山鑫禾报关有限公司报关员朱玲瑛在公司电脑上登录“中国国际贸易‘单一窗口’”，选择“两步申报”模块，仅填报了商品名称、总价等9项信息，便完成了一单重358.4吨、价值353.1万元的冻鱼“概要申报”业务。申报信息随即被发送至舟山海关，系统审核完成后，该票报关单顺利提货放行。

    “全国首单‘两步申报’改革试点业务落地浙江自贸试验区以来，舟山海关已受理此类业务785票，从企业准备申报到准予提货整个流程仅需1分28秒，企业好评不断。”杭州海关综合业务处处长沈亮介绍。

    浙江自贸试验区成立的初衷之一就是打造最优营商环境，厚植发展土壤。如何确保方向不偏、靶心不变？三年时间，浙江自贸试验区不断释放制度创新效能，栽下一棵棵营商“梧桐树”：

    在全省率先推进“竣工测验合一”改革试点，验收时间从至少90天缩减至17个工作日；

    实行企业开办“一网通办”，仅需要4小时就能办结，100%税务事项实现网上办，企业平均办税时间提速20%以上；

    建立了通关效率国际领先的数字口岸，船舶进出境通关从16小时压缩到2小时，企业申报数据从1113项压缩到338项，减少了69.6%。

    去年，浙江自贸试验区发布营商环境特色指标体系，大宗货物进口贸易等3项特色指标和保税船用燃料油供应等3项创新指标亮点纷呈，营商大气候已然形成。浙江自贸试验区油品交易额、跨境人民币结算额等特色指标年均增长率分别为111%、440%。

    企业开办4天，人才签证3天，项目审批42天……从当初的不敢想，到现在的大胆想，三年时间，浙江自贸试验区这棵梧桐树成为了很多企业圆梦的支点:浙江自贸试验区3年累计新增企业18507家，年均增长111%。

    创新“福地”，凤凰来栖。浙江自贸试验区正在形成自己的磁场效应，拥抱变革奔向深蓝。

    来源：舟山日报

    记者：幸笑薇

    编辑：严婷

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