山西运城：“盐临夏”，换挡提速

2月11日，市委书记丁小强、市长储祥好深入盐湖区、临猗县和夏县，实地调研“盐临夏”一体化发展情况，并召开专题会。“盐临夏”一体化又一次进入公众视野。

“盐临夏”一体化源于何时，目前进展如何，盐湖、临猗、夏县三县（区）有哪些打算，整体又将走向何方？

日前，记者就上述问题对相关部门进行了采访了解。

“盐临夏”：一体发展

位于运城经济技术开发区的大运集团工人在生产线上忙碌。记者 陈永年 摄

可能对更多的普通民众而言，真正将“盐临夏”一体化放入记忆，就是中心城区开往临猗、夏县的数路城际公交了。

其实，在更高的决策层或业内人士中，“盐临夏”作为一个词组出现早已不是新鲜事，甚至“盐临夏组团发展”的正式表述，在12年前就已明确。

经向相关部门了解，记者梳理了“盐临夏”一体化发展的重要节点——

2010年8月在《山西城镇化推进战略研究》中就提出“盐临夏”要组群化发展；

2011年1月，山西省“十二五”规划纲要中正式提出“运城市要促进中心城区与临猗县、夏县组团发展”；

2012年4月，省住建厅组织编制的《晋南城镇群规划（2010—2030）》提出“以盐湖区、临猗县、夏县为核心形成运城都市区”；

2012年8月，市政府批复的《运城市盐临夏城镇群规划（2011—2030）》提出，“盐临夏”要引领大运城、建设区域性中心城镇群，成为带动黄河金三角区域振兴的先导区；

2016年12月，原市规划局委托专业机构组织编制了《“盐临夏”一体化发展总体规划（十三五时期）》，将“盐临夏”发展定位为“以装备制造、商贸物流为支撑，以关公文化、盐文化为特色城乡和谐发展的生态型城镇群”；

2018年9月，在《大运城城市总体规划修编》中重提“盐临夏”一体化发展，委托天津市规划院进行“大运城核心区发展战略研究”，指出“盐临夏”呈现一体化、组团化发展态势，提出“一心三辅，组团发展”的“盐临夏”发展思路；

2021年12月，编制了《晋南市域中心城市发展规划》，对“盐临夏”一体化发展进一步深入研究，明确了“一心三辅，组团发展”发展格局；当前，在国土空间总体规划编制中，将“盐临夏”一体化纳入《运城市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确以“盐临夏”一体化发展为动力，打造市域城镇化发展核心引擎；

2022年2月11日，市委书记丁小强、市长储祥好调研“盐临夏”一体化发展情况，并召开专题会。会上，丁小强要求，要以更主动的姿态、更有力的举措、更务实的行动，构建优势互补、良性互动、协调融合的区域协调发展新格局，全面提升“盐临夏”综合经济实力和辐射带动能力。要依托近年来“盐临夏”一体化发展的成效，坚持强力推动，努力把“盐临夏”打造成全市高质量发展的先行区、现代服务业的集聚区和乡村振兴的示范区，引领带动我市全方位推动高质量发展。

“盐临夏”一体化工作，按下了“加速键”。

前后历经近12年，从最开始的“组群化发展”“组团发展”到后来的“一体化发展”，从“运城都市区”“振兴的先导区”“盐临夏城镇群”“城镇化发展核心引擎”到如今的“先行区、集聚区和示范区”，我们对“盐临夏”一体化发展这一重要议题，从认识、表述到定位，都在不断深入、丰富和完善。

推进盐湖、临猗、夏县一体化发展是市委、市政府贯彻落实中央、省委决策部署的重要举措，是提升区域整体经济水平的关键举措，是增强核心区引领辐射带动能力的具体路径，是打造“一区两城三强市三高地”的有效抓手，是全方位推动高质量发展的必然要求。

在新发展阶段，承担新发展使命的“盐临夏”一体化，正全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。

“盐临夏”：基础先行

工人在位于盐湖高新区的山西美西林年产20万吨氢溴酸常山酮项目中操控专业设备。记者 陈方斌 摄

持续推动近12年，“盐临夏”一体化发展取得了积极成果。其中的一些，易被人们所感知，例如交通体系的完善与互通。

从2017年开始，我市陆续开通了中心城区至夏县的101路、102路城际公交，以及中心城区至临猗的103路、104路、105路、106路城际公交。扎实推进的公交同城化，提高了三地人和物的流动效率，夯实了“盐临夏”一体化的公共交通基础。

而另外一些变化，可能普通民众无法直观感受，例如许多涉及全局和长远的规划。

还是以交通为例，我市在“十四五”期间超前规划了自东向西横跨夏县、盐湖区、临猗县、永济市四个县（市、区）的运城过境高速公路和南北向夏县泗交至渑池高速公路，为“盐临夏”一体化建设提供发展空间。目前，阳运高速、运城过境高速、运风高速风陵渡黄河大桥3条省级高速已合并升级为国家高速公路（G5514晋永高速运城段），G5514晋永高速运城段由省交通运输厅组织实施，预计2023年开工建设。

原国道209线临猗至运城段是连接盐湖区与临猗县的交通主干线，随着城市发展，该路段已演变成穿越城区的城市道路，车辆拥堵、污染严重且存在安全隐患。经交通运输部门与盐湖区、临猗县协调，将原国道209线临猗至运城段从穿城道路升级为城市快速路。目前国道209线临猗段已开工建设，盐湖段正在进行初步设计。

另外，我市还规划了新国道209线和国道342线，将“穿城而过”变“绕城而走”。新规划的209线与342线有效避让了城镇开发边界和生态保护红线，在盐湖区泓芝驿镇串联互通，将成为“盐临夏”的交通主骨架，实现“盐临夏”城市群半小时通达。

一些本是中心城区的基础设施，也因为考虑到“盐临夏”一体化的因素，而在某些方面作了调整。

体育部门谋划的在中心城区建设多功能、高标准体育中心，首先考虑将选址定在中心城区向北或向东拓展区域——那正是临猗和夏县的方向。

教育部门的学校布局，也因拉动“盐临夏”一体化发展的原因，将学校布局适当外延，拟在盐湖至临猗和盐湖至夏县交通主干道周边建数所学校，扩大优质教育资源辐射面。同时还要将中心城区优质教育资源通过“集团校”“联盟校”等办学模式改革综合体放大至夏县、临猗等教育资源相对薄弱的学校，实现三县（区）教育一体化均衡发展的目标。

哪怕一些民众的感知还不是非常明显，哪怕一些基层工作人员都不太清楚自己做的正是一体化的工作，但“盐临夏”一体化，都在向前推进着。

“盐临夏”：咋谋咋想

位于临猗县的东睦华晟公司工人在检测产品质量。记者 陈永年 摄

“盐临夏”一体化，对于运城市域发展自然位置关键、影响深远，对于盐湖、临猗、夏县三个当事县（区），更会影响到自身的战略选择与发展方向。他们是怎么认识，又有着怎样的发展思路呢？

“盐湖区作为‘盐临夏’一体化核心区，应当充分发挥示范引领、辐射带动作用，要坚定不移建设宜居宜业宜游的运城‘首善之区’，要聚焦聚力打造具有龙头带动作用的现代服务业集聚区，要服从服务一体化互联互通互补建设任务，要撸起袖子通过项目建设加快一体化推进步伐。”盐湖区委书记张建军如此概括盐湖区在“盐临夏”一体化发展中的定位与思路。

“紧抓‘盐临夏’一体化发展机遇，积极融入大运城发展圈，进一步加强与盐湖、夏县的区域合作，以城市新区的标准建设西部新城，把临猗打造成为运城市域发展核心区。”临猗县委书记于鹏飞说。

在一体化建设上，临猗县按照“中心提质、南拓北联、东进西扩”的发展策略，在顶层规划、基础设施建设、产业发展、生态保护、产城融合上发力，突破行政边界，整合要素资源，实施“12365”工程——

“1”即以盐临夏一体化发展为牵引；“2”即以209国道经济带和涑水河田园风光示范带建设为依托；“3”即围绕基础设施、产业转型、民生服务3大领域融通发展；“6”即重点打造智慧南果、粉末冶金、纸业孵化、智能电子、果业综合服务、农产品精深加工6大平台基地；“5”即在2022年内实施50个5000万元以上项目，推进“盐临夏”一体化进程。

“我们确立了‘盐临夏一体化运城后花园’的战略定位和‘一极一核三带四强县’的工作思路，重点围绕‘四个融合’，全力推进‘盐临夏’一体化发展。”夏县县委书记薛永琦如此表述。

“四个融合”包括基础设施、产业布局、公共服务、城乡区域四个方面，其中的基础设施融合方面，以河东东街延长线（夏县段）建设为重点，加快基础设施互联互通。特别是在构建外通公路框架方面，要围绕运城张孝机场、运城北站主要枢纽，规划运城中心城区至夏县县城的“三纵三横”6条快速通道。

三地的发展思路中，有不少内容不谋而合。比如，在加快推进政务服务一体化上，他们希望在市行政审批服务管理局的统一组织下，对一区、两县的政务服务事项进行全面梳理、对比，形成完整统一的“盐临夏”政务服务事项清单。逐步打破户籍限制，实现同城通办，降低行政成本。建立“盐临夏”审批数据库，推动三地审批数据实现共享共通，审批人员足不出户，即可调取享用三地审批数据，从而进一步减少审批材料，减少企业和群众跑动次数。

另外，三地都认为，“盐临夏”一体化建设，既要突出全局性、整体性和协同性，更要发挥局部积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项。各县（区）要在市委、市政府的整体部署下，着眼基础设施、产业发展、公共服务等方面，在实现互联互通的基础上，更要注重差异化、互补性，合力推动一体化。

“盐临夏”：未来可期

位于夏县的宇达集团展厅里展品琳琅满目。记者 金玉敏 摄

作为牵头部门，市发改委按照市委、市政府“推进‘盐临夏’一体化发展并进行工作调研”的安排部署，高度重视，迅速行动，召开专题会议，组建工作专班，研究推进思路和举措，提出调研方案。同时，召集3个县（区）和13个市直单位研究交流，梳理推进一体化的工作、事项、项目、工程等，并借鉴学习长三角、京津冀等一体化发展的资料文件，初步提出推进“盐临夏”一体化发展的思路和建议。

根据调研成果和以前的规划方案，在未来，“盐临夏”一体化将以打造全市高质量发展的先行区、现代服务业的集聚区和乡村振兴的示范区为定位，引领带动我市全方位推动高质量发展。

发展布局初步可用“三核三轴六支撑”来概括。“三核”：运城中心城区为主核心，临猗县城、夏县县城为副核心，以运城经开区、盐湖高新区、临猗现代农业产业示范区、夏县水头工业园为载体，扩规模，增总量，以产业发展促进中心隆起。“三轴”：以大运、运风、运临三条公路为轴，串联主要城镇及产业密集区，带动周边发展。“六支撑”：以点带面，着力强化解州镇等六个经济规模较大镇的产业和城镇化支撑。

实现目标定位和发展布局的路径，基本方向为“八同”——

规划同编：以三县（区）“十四五”规划为基础，统一编制“盐临夏”一体化发展总体规划和国土空间规划，形成谋划一张图、发展一盘棋，密切发展的整体性、互补性。

产业同链：工业方面围绕优势产业、重点企业，引领全市工业高质量发展，农业方面壮大特色支柱产业、打造现代农业产业示范区，服务业方面集中改造建设一批知名度高、代表性强的文旅景区。同时，推进物流基地、商贸综合体等项目建设。

交通同网：加快路网工程互联互通、内联外通，构建“盐临夏”半小时通达圈。

城乡同构：突出盐湖区引领带动作用，推进重点城市道路建设；统筹城乡建设，逐步完善3县（区）公共场馆、集中供热、垃圾污水处理、电网改造、公路等基础设施。

审批同办：审批事项统一审批，跨域通办，异地互认，探索实施一枚印章管“盐临夏”行政审批新模式，实现证照互认，印章共用，资源共享。

医疗同建：实现医疗资源共建共享，推进“盐临夏”医疗中心、医联体建设，简化就医环节，实行同级医疗机构检验检查结果互认。

教育同享：教育均衡一体发展，将“集团校”“联盟校”等办学模式放大至夏县、临猗教育资源相对薄弱的学校，共享优质教育资源。外延学校布局，在夏县、临猗县新改扩建一批中小学校、幼儿园，扩大优质教育供给面。

生态同保：统筹推进“一山、一岭；两河、两渠”环境治理和生态修复，建设生态文明示范区。

总之，推进“盐临夏”一体化发展，要依托盐湖区、临猗县、夏县发展的基础优势、比较优势、潜在优势，不打破行政区划，打破行政壁垒，统筹推进基础设施、产业、服务、城乡等一体化建设，构建优势互补、良性互动、协调融合的发展新格局，全面提升“盐临夏”区域的整体竞争力、综合经济实力和辐射带动力，实现1+1+1>3的发展效果，在全省打造具有影响力和竞争力的区域协同发展新高地。

市发改委负责人表示，接下来，将按照党中央关于区域发展的新决策新部署，深入贯彻省委“一群两区三圈”城乡区域发展新部署新要求，严格按照市委、市政府的要求，发挥牵头作用，依托近年来“盐临夏”一体化发展的成效，认真学习《关于推动山西中部城市群高质量发展的指导意见》，科学编制“盐临夏”一体化发展的指导意见，认真谋划、统筹协调、细化任务、明确路径、狠抓落实，推动市委、市政府“盐临夏”一体化的决策部署落实见效，加快形成统筹有力、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

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