从“几处美一时美”迈向“处处美时时美” 加快建设“山川秀美新甘肃”

”张掖市临泽县倪家营镇南台村梨园新村展新貌”(临泽县供图)

     力争农村人居环境从“几处美一时美”迈向“处处美时时美”

    近年来，甘肃省认真学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示、对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，积极学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村人居环境明显改善，村民环境与健康意识普遍增强，为如期实现全面建成小康社会目标、加快建设“山川秀美新甘肃”提供了有力支撑。

    全域无垃圾治理“甘南样本”叫响全国，陇南市康县被国务院评为2019年全国农村人居环境整治成效明显激励县，天水市清水县、陇南市康县、临夏州积石山县被评为2019年全国村庄清洁行动先进县，甘肃省农村人居环境整治三年行动获中央改革办专项督查充分肯定。

    变“靠山吃山、靠水吃水”为“靠山护山、靠水护水”

    甘南藏族自治州位于甘肃省西南部，这里有高原壮美的自然风光、灿烂多彩的人文历史和异彩纷呈的民族风情，有“九色香巴拉”之称。但“只顾温饱、不顾面貌”的做法一度使这片大自然恩赐的美丽山水黯然失色。2015年，甘南州发起了一场声势浩大的“环境革命”，全民发动、全域治理，将城乡环境综合整治与生态文明小康村建设深度融合，全力推行“六化七改三治”，推动生产生活方式由“靠山吃山、靠水吃水”向“靠山护山、靠水护水、集约利用”的绿色方式转变，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”，全面提升了甘南的整体形象和气质内涵。

    这是甘肃农村人居环境整治工作的一个缩影。

临夏回族自治州积石山县撒拉族老人在家门口的花园旁留影(杨韶红摄)

    不以欠发达为借口 力保“民生工程”落地见效

    甘肃省地处西北内陆，农村人居环境整治方面欠账较大，但甘肃省委省政府明确提出，欠发达不是脏乱差的代名词和借口，贫困不是乡风不文明、治理无章法的理由，要把改善农村人居环境作为践行习近平总书记生态文明思想的具体举措，统筹谋划布局，完善工作机制，细化措施办法，高位推进落实。

    建立了省负总责、市县抓落实的工作推进机制，形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，并出台了一系列政策举措，开启了一轮力度空前的农村人居环境整治行动。

香港传媒学子在陇南学习村民弹唱地方曲(杨韶红摄)

    “三大革命”“六项行动”“三类目标”探路子

    开展农村人居环境整治，必须因地制宜、分类施策。甘肃结合省情实际，合理确定目标任务，扎实推进“三大革命”【农村厕所、垃圾、风貌】和“六项行动”【农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、“四好农村路”高质量发展、村级公益性设施共管共享】，将全省87个县市区划分为3个一类县、16个二类县、68个三类县，积极探索符合各地实际的农村人居环境整治路子。

    农村卫生厕所是甘肃农村人居环境整治中的突出短板。2018年底，全省符合现行卫生标准的农村卫生户厕普及率只有10%，远低于全国平均水平。2019年，省政府将其列入为民办实事，指导推动各地加大工作力度，宜水则水、宜旱则旱，选择适合当地实际、经济适用、适应“寒”“旱”环境、群众接受的改厕模式。目前，全省卫生厕所普及率达到33.2%，卫生公厕基本实现有需求有条件的行政村全覆盖。

    甘肃宁县焦村镇高尉村对全村300多户群众的土厕所进行了改造，村里环境得到了极大改善，许多村民高兴地说：“以前的土厕所夏天味道难闻，去年我家进行了厕改，现在水一冲就干净了，不仅气味小，苍蝇蚊子也少了许多。”

    随着经济社会发展，农村生活垃圾明显增多，乱堆乱倒影响环境问题日益凸显。2017年，甘肃省即开展了全域无垃圾三年专项治理行动，建立了农村垃圾清扫、保洁、收集、转运和处理的闭合体系，对垃圾进行收运、处置的行政村基本实现全覆盖。

甘肃村民布置的屋墙景观(杨韶红摄)

    加强宣传发动 突出群众主体

    搞好村庄清洁，群众参与是关键。甘肃分级组织开展政策辅导、技术培训、观摩学习、现场指导，累计组织各级各类培训3.2万期，培训520万人次，基本实现了户有1名政策明白人、村有1名技术指导员。在甘肃电视台设立《净美甘肃》专栏，播放全域无垃圾治理专题片56期，播出红黑榜370条;组织实施“巾帼家美积分超市”示范点项目，建成“积分超市”5238家;指导各地采取群众易于接受、喜闻乐见的宣传形式，有效发挥农村基层党组织核心带动作用，通过修订完善村规民约，落实“门前三包”，组织美丽庭院、清洁村庄、卫生乡镇评比创建，设立流动小红旗，开展“巾帼共建美丽家园”“小手拉大手”等活动，广泛宣传农村人居环境整治政策措施和健康卫生知识，引导群众推进移风易俗、改进生活方式、参与农村人居环境整治。

陇南乡村农家乐(杨韶红摄)

    健全长效保洁机制 变“一时美”为“时时美”

    2018年，甘肃省在所有行政村开展了村级公益性设施共管共享工作，开发设置农村人居环境整治方面公益性岗位11.5万个，平均每个行政村达到7人以上，实现了共管共享理事会、管护基金和公益性岗位行政村全覆盖，公益性服务覆盖到所有村民小组。同时，普遍开展了公益性人员岗前培训，实行村庄清洁网格化管理，促进了农村人居环境整治常态化、制度化、持续化。

    省市县普遍实行月通报、季督查、年考核工作机制，公布农村改厕投诉电话，积极推行公共区域垃圾“随手拍、随手拣”“即时传、跟踪问”等措施，督促各项工作取得实效。

    一些地方在有效整治村庄“脏乱差”的基础上，因地制宜开展硬化、绿化、亮化、美化，并与发展乡村旅游、休闲农业、特色产业、庭院经济等有机结合，既美化了村庄环境，又促进了产业发展和农民增收，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

    未来，甘肃将坚持绿水青山就是金山银山理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以建设美丽乡村为导向，以实施乡村建设行动为契机，以“三大革命”为主攻方向，以改善农民生活品质为根本目的，加大整治力度，补齐短板弱项，全面提升农村人居环境质量，使农村人居环境由“几处美”变成“处处美”，由“一时美”变成“时时美”，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设山川秀美新甘肃提供有力支撑。

积石山县关家川乡关集村花园(杨韶红摄)

    甘肃省委省政府出台系列措施文件：

    省委省政府出台《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》《甘肃省农村生活垃圾管理条例》《甘肃省农村人居环境整治三年行动实施方案》《甘肃省关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》《甘肃省城乡环境整治专项行动方案》，制定“三大革命”“六项行动”9个配套方案和《农村人居环境整治三年行动验收方案》，编印《甘肃省农村改厕技术指导手册》，发布《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》。

天水市清水县红堡镇杜川村(清水县供图)

    “三大革命”成效：

    厕所革命：截至2020年11月底，全省农村卫生户用厕所达162.7万座，普及率达33.2%(2018年底，全省符合现行标准的户用卫生厕所48.94万座，普及率为10%;2019年，改建新建农村卫生户厕55.7万座，普及率达到22%;2020年截至11月底，改建新建农村卫生户厕58万座);3个一类县无害化卫生厕所普及率达到90%以上，16个二类县卫生厕所覆盖率达到85%左右;基本实现有需求有条件的行政村卫生公厕全覆盖。

    垃圾革命：截至2020年11月底，各地垃圾治理工作制度体系已基本健全，初步形成了可行、有效、稳定的村庄保洁管理机制。全省配备专职、兼职村庄保洁人员14.9万名，配备各式农村垃圾保洁、收集、运输车3.82万辆，对垃圾进行收运、处置的行政村基本实现全覆盖。全省累计清理整治省级无人机航拍和卫星遥感排查出的垃圾堆积点89736处，清理整治非正规垃圾堆放点625处。

    风貌革命：以村庄清洁行动为抓手，结合爱国卫生运动和高铁沿线环境隐患整治、普速铁路环境安全综合治理，集中整治生活垃圾乱扔乱倒、柴草杂物乱堆乱放、线缆和广告牌匾乱拉乱挂、房墙棚圈乱搭乱建、公共空间和道路乱挤乱占、生活污水乱排乱流、河道砂石乱挖乱采等问题，全力改善村容村貌。全省共创建村庄清洁行动先进县10个、清洁村庄示范村10000个、省级美丽乡村示范村900个、市县级美丽乡村示范村2000个。

陇南康县山村(杨韶红摄)

    “六项行动”成效：

    农村生活污水治理，完成农村生活污水治理基础信息调查、农村黑臭水体摸底排查、县域农村生活污水治理专项规划编制工作，实施省级农村生活污水治理试点项目84个，全省农村生活污水处理和综合利用率达到20.30%。

    “四好农村路”高质量发展，全省具备条件的建制村通客车率达100%，农村公路达到12.2万公里，自然村通硬化路比例达到48%，农村公路列养率为100%，优良中等路率达75%以上。

    村庄规划编制，2019年完成村庄调查和分类工作;今年16个县市区对原有村庄布局规划进行修订，70个县市区正在编制村庄布局规划，427个村庄完成“多规合一”实用性村庄编制前期调研，1145个村庄完成村庄规划编制，1440个村庄正在对原有村庄规划进行修编。

    农业生产废弃物综合利用，全省畜禽养殖废弃物综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率、大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达78%、96%、100%;废旧农膜回收率稳定在80%以上;尾菜处理利用率达48.5%;农作物秸秆综合利用率稳定在85%以上。